关于我市创建国家公共文化服务体系示范区的调研报告

为认真贯彻习近平总书记关于全党大兴调查研究之风的要求，落实中宣部、省委宣传部宣传思想文化战线大调研电视电话会议和市委宣传部开展大调研工作布置会精神，市文广局组织专班，对我市创建国家第四批公共文化服务体系示范区工作进行了认真调研。

一、创建基础

“十二五”以来，特别是市四次党代会以来，在市委、市政府的高度重视下，我市认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，我市公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。

(一)公共文化服务设施不断完善

公共图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆(纪念馆)、美术馆等公共文化设施体系日趋健全，全市公共文化服务设施面积达到每千人38.36平方米。

全市共有公共图书馆11个，总面积50989平方米;群艺馆(文化馆)11个，总面积47315平方米;博物馆(纪念馆)22个，总面积66732.07平方米。市图书馆评定为国家二级图书馆，市群艺馆为国家一级文化馆。县级公共图书馆共有6个国家一级馆，4个国家二级馆;县级文化馆共有8个国家馆一级馆，1个二级馆。全市公共图书馆总藏书量为272.2142万册(含电子书)，人均占有藏书0.76册，人均年增新书0.012册，平均每册藏书年流通率为0.525次，年读者人均到馆量0.86次。

乡镇(街道)综合文化站、村(社区)基层综合文化服务中心(文化广场)建设深入推进。全市126个乡镇(街道)均建有综合文化站，并设有信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室，有独立站房的125个，总面积77431.6平方米，评估定级达标的有78个，有标准文体广场的82个。全市4105个行政村(社区)均建有文化活动室(中心)和信息资源共享工程基层服务点，总面积350422.7平方米; 农家书屋建设工程实现全覆盖，藏书均达到1500册以上; 建成标准文体广场2325个，百姓舞台762个，行政村建有标准化文体广场的比例达54%。

广播电视基础设施不断完善。市、县(市、区)广播电视台数字化改造、高清制播网整体改造和广播电视节目无线数字化覆盖工程加快推进，完成国家下达的10.4万户广播电视直播卫星“户户通”和4105个行政村农村智能广播“村村响”建设任务，全市广播综合人口覆盖达到99.14%，电视综合人口覆盖率99.03%。

(二)公共文化服务能力不断增强

基本公共文化服务标准化建设成效明显。市政府出台了《关于构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《基本公共文化服务实施标准(2016—2020)》和《政府向社会力量购买公共文化服务项目清单》，10个县(市、区)出台了《关于构建现代公共文化服务体系的实施办法》，建立了公共文化服务体系建设协调机制和公共文化服务评价机制。

公共服务与科技融合步伐加快。结合“智慧城市”建设，不断加强文化机构数字文化建设。市图书馆建有2个特色资源库，存储容量3TB。全市图书馆实现数字化服务，年点击率达到100万次。群艺馆(文化馆)、博物馆(纪念馆)都建立了数字网站，乡镇、村(社区)也已初步具备数字文化服务能力。

针对特殊群体的公共文化服务不断加强。市图书馆和一些县级图书馆设有盲人阅览室，各公共图书馆、文化馆都有针对老年人、儿童和残疾人的服务项目，并将农民工纳入城市公共文化服务体系。市图书馆在城区农民工集中的社区建有馆外流通点，市群艺馆每年针对农民工开展公益性培训，各县(市、区)也都推出了针对农民工群体的各类文化服务项目。

公共文化服务效能不断提高。全市图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆(纪念馆)全部实现免费开放。各级公共文化机构常年开展书刊借阅、公益培训、展览，年均服务群众280多万人次。公共文化服务方式不断创新。全市公共图书馆已全部配备流动图书车，专业剧团配有流动演出车，定期为群众服务。博物馆开办公益讲座，举办文化论坛和巡展。群艺馆(文化馆)常年组织广场文艺活动，免费开办多种公益性培训班，满足群众基本文化需求。全市每年开展送戏下乡1600多场、送戏进校园活动1000多场，完成农村公益电影放映5万多场，人民群众文化生活不断丰富。

(三)公共文化服务社会化建设不断推进

政府向社会力量购买公共文化服务机制不断健全。市财政对黄梅戏大剧院运营管理进行补贴，黄梅、红安、团风、黄州、罗田、浠水、蕲春等县(市、区)投入专项资金用于购买“戏曲进校园”及“送戏下乡”等公共文化服务。2015年以来，全市总计投入4693.15万元用于向社会力量购买公共文化服务。

鼓励社会力量积极参与提供公共文化服务。全市公共文化机构通过专业培训、辅导教育等活动，扶持社会文艺团队健康发展，业余文化骨干队伍不断壮大。乡镇、村共有78个文艺协会、130多个体育协会，1053家社会文艺团队，26家获省级“百佳民营院团”命名表彰;3829支广场舞队伍，常年活跃在街头巷尾、田间地头。

(四)公共文化服务保障不断改善

公共文化服务工作机制不断健全。全市建立了由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的构建现代公共文化服务体系的协调机制，明确了公益性事业单位的服务职能、服务项目、服务方式、保障措施等事项，建立完善了公益性事业单位绩效考评制度，加强对各类重大文化项目的统筹实施，提升了公共文化服务的综合效益。

公共文化经费保障力度不断加大。公共文化财政支出增加，文化事业经费投入实现逐年增长，为公共文化服务体系建设提供了有力支撑。仅2017年，我市公共文化财政支出6.912亿元,人均公共文化财政支出实现值109.35元,较上年度105.6元增长了3.55%。

文化人才队伍不断壮大。通过畅通文艺人才引进通渠道、加强公共文化服务机构人员配备、政府购买公益服务岗位、开展多层次多类型培训，形成专业与业余紧密结合、梯次配置的人才队伍。全市11家专业院团共有文艺人才500余人，“三馆”从事公共文化服务人员763人，乡镇综合文化站工作人员199人。

二、主要问题

黄冈是著名的革命老区、大别山区，基础差、人口多、底子薄、经济欠发达，特别是目前全市10县(市、区)中还有5个国家级贫困县和1个省级贫困县，对照中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)，仍存在一些突出短板。

(一)设施建设步伐亟待加快

按照示范区创建标准，全市仍有1个县级文化馆未定级，所有公共图书馆面积均未达标。目前，市图书馆新馆刚动工兴建，英山县文化中心、蕲春县文化中心尚未完工，罗田县“文、博”新馆和浠水县杂技厅尚未投入使用，黄州区图书馆、浠水县图书馆未开工建设，团风县文化馆、麻城市大别山文化艺术中心、浠水新博物馆建设项目尚处于规划阶段。

全市126个乡镇文化站，1个还没有独立站房，48个未评上等级，49个无文体广场，64个面积不达标。全市还有1780个行政村未建广场，有的县完成率不足35%。

(二)产品服务能力亟待增强

各类公共文化设施尚未建立完备的服务规范，明确服务项目、服务流程。乡镇综合文化站站房被租用、占用情况时有发生。农家书屋建成后由于没有后续投入，出版物不能及时更新，借阅者很少。文化信息资源共享工程乡镇、村级基层服务点，由于设备老旧甚至报废，无法使用。“送戏下乡”受制于专业院团演出场次有限、民营院团演出无资金扶持等因素，难以达到一村一年一场的目标。流动图书车、流动演出车受经费限制，难以达到服务次数要求。农村公益电影，群众普遍反映片源过于陈旧，观众观影热情不高。文艺辅导培训、群众性文化活动、免费开放服务覆盖面不广、针对性不强，群众参与度不够。全市公共图书馆市人均占有藏书、平均每册藏书年流通率、人均年增新书均未达到规定标准。图书馆、文化馆总分馆制运行机制尚未建立。公共文化服务与科技融合发展不够，数字文化数据总量偏低，地方特色文化资源库建设不够。政府向社会购买公共文化服务政策不完善、部门参与文化建设的力度不够。

(三)人员经费供给保障亟待改善

文化事业经费投入整体偏低。2016年人均文化事业费全省平均值为49.35元，我市为25.18元，只有全省平均水平的51.02%，在17个市州中排名11位。文化经费投入增幅偏低。2016年我市所有县(市、区)人均文化事业费均有所增加，但仍有3个县市在全省排名下降。2017年全市公共文化支出增幅仅约为3.55%，增长幅度低于全省增长幅度。县级图书馆免费开放，地方应配套免费开放资金10万元/馆，但全市没有一家配套到位。乡镇文化站每年地方应配套免费开放资金2.5万元/站，除黄梅县配套到位外，其他县(市、区)均未配套。“村村响”“户户通”惠民工程运维经费仍未列入财政预算。公共文化服务机构组织群众文化活动、进行文艺创作生产、开展艺术教育培训等都是基本公共服务内容，所需资金均未纳入财政预算。有些单位的人头费、办公费等经费或多或少存在缺口，客观上制约了公共文化服务效能的提升。人员配备不足及结构失衡。全市“三馆”在岗人员763人，编制578人，185人未解决编制问题，有的博物馆仅2个编制。“三馆”人员中，副高以上职称39人，仅占总数5.11%。如县级文化馆共286人，30岁以下仅有7人，占总人数的2.45%，人才青黄不接的问题比较突出。乡镇文化站人员配备严重不足。全市126个乡镇综合文化站工作人员总数199人，达到2人的站68个，占比52.71%;199人中有临时聘用人员53人，占比26.63%，这与省、市标准还有较大距离。

三、对策建议

2018年至2020年，是我市创建示范区的关键时期，2019年4月至5月将迎接中期评估，2020年4月5月为自评自查阶段;2020年5月至6月为评估迎检阶段，时间紧，任务重，要求高，建议重点抓好以下几个方面:

(一)强化组织领导

在全面建成小康社会决胜阶段这一重要时期，我市决定创建国家公共文化服务体系示范区，是市委、市政府站在全市经济社会发展全局的高度，实施文化强市战略而作出的一项重大决策，对于提升文明城市创建水平，推动城市转型发展、服务精神文明建设、推动乡村振兴、建设区域性增长级具有重要意义。对照示范区创建的35条标准，全市还有13条不达标或部分不达标。除了基础建设外，服务能力提升、产品供给、社会化发展、队伍建设以及一系列制度性探索都有明确的任务要求。创建工作时间紧、任务重，全市上下要统一思想，提高认识，站在“五位一体”总体布局和“四个全面战略”的高度，把创建国家公共文化服务体系示范区纳入经济社会发展总体规划，作为加快振兴崛起、决胜全面小康，建设区域性增长级的重要战略，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。市里成立创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，县(市、区)要成立相应的组织机构，乡镇也要抓紧建立协调机制，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设工作机制。对创建公共文化服务体系示范区建设的重大文化项目、重大文化活动、重大改革举措、重大经费投入，主要领导要亲自部署安排，亲自组织实施，亲自检查督办，对重大问题要亲自协调解决，确保创建工作按照预定的目标任务扎实推进。

(二)强化工作举措

在创建工作启动前，要组织制定创建工作方案，确定创建任务清单，召开创建动员会，出台推进创建政策性文件，督促各县市区、各相关部门对照任务清单，制定详细工作措施，按照时间节点要求，制定任务书、施工图、时间表，尽快全面启动各项工作。要围绕推进公共文化服务标准化、均等化，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的主要目标，由市政府和县市区政府签定《创建国家公共文化服务体系示范区责任书》。对设施标准化、服务均等化、社会化、特色化、人才队伍建设、财政保障等多个方面提出量化指标，督促各县市区、市直相关部门采取有力措施，确保逐一达标落实。要在不断完善城市文化设施，丰富城区百姓文化生活、文化产品的同时，更加关注广大农村尤其是偏远山区、贫困地区广大人民群众的基本文化需求;在普通百姓基本文化权益保障得到日益加强的同时，要更加丰富老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的公共文化服务内容，进一步树立“底线思维”，坚持“补齐短板”原则，将示范区创建与脱贫攻坚相结合，按照精准扶贫要求，力争在较短时间内使贫困地区、特殊群众的公共文化服务水平得到明显改善。

(三)强化队伍建设

按照“各文化站工作人员达3名以上、社区(村)有1名以上政府购买公益文化岗位”的政策规定，不折不扣地落实公共文化机构人员配备标准，切实加强农村文化队伍的统筹管理和使用，设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员，壮大基层公共文化服务力量。抓住乡镇村文化带头人这一“关键的少数”，加大人才队伍的培训力度，培养一搞好干部遴选，配齐配好适应综合性文化服务中心、懂文化熟业务的专职人员，着力培育一支具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和公共文化服务人才队伍。

(四)强化经费投入

公共文化建设的投入要按照中央、省里的文件保障标准落实到位，该投入的文化资金必须投入，该支持的项目必须支持。制定市县乡村四级财政投入的硬性指标，形成长效投入机制，并随着财政收入的增长逐步增加。各县市区要在用好现有村级文化惠民转移支付资金的基础上，进一步集中财力，加大乡镇、村级文化设施建设资金的倾斜力度。同时，以政府投入为主导，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠兴办公益性文化事业，建立多元化文化投入机制。

(五)强化协调配合

创建国家公共文化服务示范区是一项复杂的系统工程，需要各县市区、各部门、各单位、社会方方面面通力协作。宣传、文广、文联、体育、报社、电视台等部门和单位要不辱使命，守土有责，充分发挥职能作用，共同担负起繁荣文化事业的重任。发改委、财政、编制、人社、土地、规划等有关部门要不断加大对文化建设的支持和投入力度，建立公共文化服务机构运行经费保障体系，解决好文化工作中的实际问题，从政策、项目、资金、人才等方面给予实实在在的扶持，上下联动，共同发力，形成政府主导、文化主抓、部门协管、共建共享的良好格局，共同营造良好的文化改革发展环境。宣传文化部门和新闻媒体，要按照中部一流、示范全国的要求，做好黄冈经验的宣传工作。制定创建工作宣传方案，通过报纸、广播、电视、网络、LED显示屏等载体，加大宣传力度，提高示范区创建工作的知晓率与参与度;通过典型宣传、主题宣传发挥示范区的示范带动作用，营造浓厚宣传氛围。

(六)强化检查督导

把创建国家公共文化服务体系示范区成效纳入各县市区责任目标考核评价体系，科学制定考核内容和考评方式，将设施建设等硬件要求和人才引进、活动开展、社会效益等软件要求列入考评内容，并加大公共文化服务网络体系建设考核所占的权重。市委、市政府组建督导专班，从责任落实、措施到位、问题整改等方面跟踪督查，重点问题跟踪督办、定期通报进展情况，对工作部署安排执行不力、工作落实不到位、未按时完成目标任务的单位严肃追究责任，确保创建工作落到实处。